城市规划师的气候行动指南︱中篇：用规划应对极端气候与不确定性

  气候平均状态随时间的变化带来的挑战已迫在眉睫，上篇我们探讨了如何通过跨领域统筹城市系统，在城市规划的十个常见阶段中深度融入气候变化因素，以实现减排目标和增强城市韧性。本篇则进一步聚焦七大与气候变化紧密关联的规划政策领域，并以全球主要城市的实际案例为参照，深入探讨解决方案。

  具体而言，本篇涵盖了三个关键领域：洪水、极端高温与干旱的应对规划，强调通过洪水风险区保护、绿色基础设施与被动降温设计提升城市适应力；自然空间的保护与规划，通过蓝绿基础设施网络和自然保护区建设，将自然融入城市骨架；以及非正式住区的改善与融合，通过就地升级、居民迁移和住房供给政策，推动更公平、包容的城市发展。

  案例生动展示了这些策略的实际成效：新西兰奥克兰通过重塑空间战略提升洪水适应性；新加坡以“国家四大水龙头”化解水资源危机；波哥大将蓝绿基础设施作为核心，重塑城市生态网络；内罗毕的Mukuru社区凭借参与式规划实现居民福祉提升；圣保罗和孟买创新政策工具，满足低收入群体住房需求。

  这不仅是一本规划师的行动指南，更是一扇通往韧性城市的窗口。通过深度剖析理论与实践的结合，它昭示了城市规划的潜力：既是抗击气候危机的利器，也是缔造公平与希望的工具。

  更新您所在城市的城市规划方案是一次从气候变化角度去重新评估现有政策的绝佳机会。对那些不打算做全面更新规划，但可能准备修订一个或几个规划政策的城市来说同样如此。参考世界各地其他城市的做法往往能提供有用的灵感。

  在本章中，我们将依次关注七个与气候变化结果有特殊关联的政策领域。为了方便导览，这七个政策领域将被分别阐述。实际上，它们之间有很多重叠。对于每个政策领域，我们提出了行动的理由、常见的政策干预措施和来自世界各地的C40成员城市的一些优秀案例。

  气候韧性城市是那些更能承受、适应和从气候相关事件中恢复的城市，从而能更好地维系社区、民生和经济的稳定。如今城市地区正面临气候危机的威胁，如极端温度、洪水和水资源短缺，城市气候韧性的提升行动慢慢的变关键。这些威胁关联着人类的生命和福祉、生态健康、建筑和基础设施等有形资产，以及数十亿美元的经济损失。

  对于低收入国家的城市，尤其是那些迅速增加的城市，风险更高。这些城市的增长通常以无序扩张和非正式住区（informal settlements）的扩张为特征（缺乏可负担住房替代方案），通常位于易受气候影响的地区。比如，预计到2030年，居住在非洲低洼沿海地区的人口将达到1亿人，到2060年将翻倍。

  无论是在高收入或是低收入国家的城市，某些特定社区均受到了来自气候危机或多或少的影响。收入、种族、年龄和性别等因素在脆弱性程度中起着决定性作用——这一些因素可能会加剧城市的脆弱性。因此，公平必须成为任何旨在增加气候韧性的政策的核心。这在某种程度上预示着政策必须尽可能考虑和解决这些加剧脆弱性的不平等，从而营造公正和包容的城市环境。

  城市规划在增强城市气候韧性方面发挥着重要的作用。通过将气候因素纳入城市发展中，无论是私人还是公众主导的全领域，规划师都可以设计出更能应对气候冲击和压力的城市。

  -洪水风险设计特征：要求新建项目符合风险可控地区的洪水韧性设计标准或建设指南。

  -强制实施可持续城市排水系统（SUDS）：要求新/再开发项目采用绿色基础设施，如雨水花园、绿色屋顶和透水铺装，用以吸收雨水并减少洪水风险。

  -为水体预留空间：保护城市中现有的绿色和蓝色基础设施，如公园、雨水花园、生态沟、蓄水池和河流，用以增加过量水的渗透性并降低突发事件期间的水流速度。

  -规划城市绿地：规划保护和扩展城市中绿色基础设施的综合网络，尤其是在“热量集聚区”（heat hotspots）。要求或鼓励新/再开发项目增加树荫覆盖，用以提供遮阴和凉爽的城市空间。

  -对降低屋顶和铺装温度的要求：激励或强制新/再开发项目使用反射更多阳光和吸收较少热量的材料。

  -鼓励通风：设计街道网格和城市布局，促进自然气流和风循环。政策可设定与盛行风向一致的街道建造模式，用以增强通风并降低街区的热量集聚。

  -耐热设计标准：设立热敏建筑和被动降温的建设标准或指南，用以降低室内温度。

  -水的利用效率标准：要求或鼓励新建筑通过节水技术，如低流量装置和灰水再利用系统，满足水效率标准。

  -雨水收集：要求或鼓励新/再开发项目使用雨水收集和储存系统，用于非饮用用途，如灌溉或冲厕。

  针对洪水、极端高温和干旱的规划策略与自然规划策略之间有许多协同效应。关于城市规划政策中气候韧性的相关联的内容，我们推荐查看C40的《整合气候适应性：城市规划师和适应实践者工具包》。该工具包探讨了如何城市规划政策中促进城市韧性建设，包括不同的规划规模下的有关要求、指南或激励措施。

  新西兰的奥克兰市包括了城区、农村和沿海地区。城市区域约占该地区土地面积的20%，是超过90%居民的家园，集中在狭窄的南北轴上，被广阔的农村地区包围。

  奥克兰的上一版发展的策略发布于2018年，规定“预留建设区”，即城市绿地区域将用以容纳城市的未来增长。然而，这些区域中的部分地区在2023年的1、2月的强风暴期间被证实了极其容易受到洪水和滑坡影响。此次危机事件促使奥克兰市议会决定在空间规划框架中更强调气候适应性的重要性，以保障生命和财产安全。

  2023年，奥克兰发布了新的《未来发展的策略》（Future Development Strategy），规划城市未来30年的发展。该战略通过基于气候风险的增长策略来体现气候适应性的优先级。规划战略的关键要素包括：

  奥克兰的增长将集中在现有的城市区域，特别是那些交通便利的区域。仅有部分增长将被允许在城市边缘的“预留建设区”（绿地），同时农村地区的增长将被限制。保留城郊的农村土地有助于保护自然洪泛区和水源保留地从而增强城市韧性。

  在已知的人类、财产或基础设施可能面临重大风险的区域，将不允许城市建设。如果历史规划已经允许在脆弱区域进行建设，将明确指示如何恰当地避开或减缓影响。“预留建设区”将避开危险区域。

  在未来的发展提案将增加雨水径流并影响下游洪泛区和城市区域的情况下，将规定制定发展评估并纳入雨水管理解决方案。

  南非开普敦拥有307公里的海岸线。尽管这条海岸线是城市最重要的资产之一，但由于气候平均状态随时间的变化引起的沿海压力，如海平面上升、风暴潮频率增加和沿海侵蚀，它同样也成为了风险的来源。开普敦找到了一个能够更好的降低生命、财产和基础设施风险的解决方案，并保护沿海生态系统及其提供的服务。此外，开普敦市还寻求政策响应的设计，这也将有利于纠正社会空间不公平的遗留问题。

  2007年，开普敦市开始设立沿海管控线（Coastal Management Line，CML）。随后，南非的核心沿海法案：综合沿海管理法，要求所有沿海城市均需设立CML。CML将市政和区域空间发展框架中的“沿海边缘”整合到规划框架中。在CML区域的新开发或现有结构的改造申请将由城市进行额外审查，并一定要遵守管理发展的CML指南。

  CML一直是限制开发对偏远沿海环境侵蚀的关键空间规划工具，促进了考虑到当前和预测的气候风险的风险规避沿海规划。

  同许多城市一样，英国伦敦正在努力应对更热、更干燥的夏季。伦敦在夏季容易受到极端高温和热浪的影响。2022年7月，英国国家气象服务发布了其有史以来第一次4级热浪警报，这是一个表明国家紧急状况的警报，通常在热浪严重或维持的时间过长，面向对所有人群而不单单是那些被预测为易受影响的人群，构成重大健康风险时触发。高温危机及伦敦降温的需求不单单是夏季才有的问题。冬季也开始变得更暖和、更湿润。温度过高现在是贯穿全年的挑战，许多伦敦居民正居住在不适应这些天气特征情况的房屋和建筑中。

  伦敦的空间发展计划（London Plan）采纳了在新开发项目中高温风险管理的政策。该计划明确了两个高温挑战：需要在全市范围内对抗城市热岛效应，以及需要确保个别建筑不过热。

  伦敦计划要求全部核心开发项目（定义为10个以上住宅单位、住宅用地面积≥0.5公顷，或非住宅用途的1000平方米以上建筑面积或用地面积≥1公顷的项目）通过设计、布局、方向、材料和采用绿色基础设施来最小化对城市热岛的不利影响。全部核心开发项目应将城市绿化作为其布局和设计的一个部分，包括树木、绿色屋顶和绿色墙壁，并一定要采用最低限度的此类绿化。伦敦的35个地方规划当局有权引入本地定制的城市绿化最低标准，并将其应用于低于“核心开发项目”阈值的开发项目中。

  关于个别建筑内部过热的问题，该计划要求核心开发提案展示，在减少对空调系统的依赖的同时将如何减少过热问题。它建立了一个“降温层级”，这是一个根据它们的环境影响和能效差异来优选保持建筑凉爽措施的框架。开发商一定要通过能源战略证明他们已遵循了这个层次结构，没有此项证明，将不会授予规划许可。

  几十年来，岛国新加坡一直在为保障充足的水供应而努力。它在2040年可能面临极高水资源压力的前33个国家中排名第五（来源：WRI，国家水资源压力）。根据新加坡国家水务局预测，人口增长和经济发展可能会使新加坡的总体水资源需求在2060年翻倍。挑战在于新加坡缺乏淡水源（如地下水和含水层），以及由于城市化加剧，缺乏足够的空间来捕获和储存雨水。1965年，新加坡仅有3个水库，集水区仅覆盖11%的土地。

  新加坡开始将水资源视为改善城市宜居性的重要环境资产。该国1972年的水资源总体规划要求建设集水区和水库来收集雨水，用以增加当地水供应。今天，新加坡保障持续水供应的方法被称为“国家四大水龙头”（ Four National Taps），包括：收集和储存水库中的雨水；进口水；回收水和淡化水。

  截止2011年，通过细致的土地使用干预和管理，新加坡将其集水区从占总土地面积的11%增加到了66%。通过河流、运河和排水网络，落在新加坡三分之二土地面积上的雨水现在被引流至17个水库中，接着进行处理来供应饮用水。公共事业委员会表示，当地集水区的水，即在水库中收集和储存的水，提供了国家总体水资源需求的约20%。新加坡在2019年的总体设计中把拥有四个核心水库的中央集水区指定为受保护区域。在受保护的集水区内，为了尽可能保持其自然状态和功能，禁止核心开发项目、工业开发以及密集的农业运作。在非保护区内，允许部分开发项目，开发类型限于住宅建设和非污染性行业。

  此外，通过他们的《Active，Beautiful，Clean Waters》（ABC Waters）设计指南和ABC Waters认证，新加坡鼓励公共机构和私人开发商采用水敏感设计措施。包括通过清洁污染物从雨水径流中改善水质的自然及人工水措施。经过处理的水可以被收集并用于非饮用目的。鼓励开发商在其发展中纳入本地化的雨水收集和收集雨水现场再利用。通过规划和设计规定将ABC收集处理的水流入集水区，这对改善城市径流质量以便再利用以及获取更广泛的利益，如增强宜居性和改善生物多样性，来说至关重要。

  在城市规划中，自然的重要性是不言而喻的。城市中的蓝绿空间（如公园、自然保护区、湖泊和河流）为市民提供了无数益处。这些益处包括洪水预防、降低温度、水质净化、空气质量调节、碳捕获以及改善身体和心理健康。在城市环境中保护并扩展自然有助于在维持提供这些益处的重要ECO的同时为野生动物的生存之所。

  优先考虑自然的城市已获益匪浅。例如，在哥伦比亚的麦德林市，通过种植超过88万棵树木和250万株植物，创建了36条绿色廊道，该市的平均温度下降了2°C。市政府预计在未来30年内，温度将进一步下降4-5°C。仅36条廊道中的一条廊道的新增植被，在一个世纪内吸收的二氧化碳量，相当于减少500辆汽车上路。麦德林市还雇佣并培训了来自弱势背景的当地人，参与这些廊道的种植与维护工作。由此可见，保护城市自然不仅是应对气候和生态双重危机的一种有效手段，还能创造良好的绿色就业机会。

  城市规划在自然保护中起到关键作用。负责任的城市规划不仅能确保现有自然区域得到保护和加强，还能推动新的公共和私人开发项目为城市自然做出贡献。了解现有自然空间的分布和可达性是解决空间不平等问题的关键。

  ✦设定城市建成区扩展到周边绿地的限制范围，或划定城市周边限制开发的区域，以保护自然景观并防止城市蔓延。

  ✦制定现有GBI区域的地图，通过战略性新增GBI区域来改善和扩展现有网络，最大化生态连接性。

  ✦将自然区域指定为保护区，从而限制或禁止开发、建造及其他改变土地用途的活动，以防止生态退化。

  ✦要求新开发或重新开发项目在自然区域（如河流、森林和湿地）周围设置缓冲区，以防止侵占并保护这些区域。

  ✦要求新开发或重新开发项目采用绿色或灰色的SUDS，如雨水花园、绿色屋顶和透水铺装，以管理雨水和降低洪水风险，同时为城市植被做出贡献。

  ✦鼓励或强制要求新开发或重新开发项目包含特殊的比例的自然元素，如公共绿地、绿色屋顶或垂直绿化墙。在相对缺乏自然的区域，可以设定更高标准的底线要求。

  波哥大是哥伦比亚的首都特区。从1960年到2023年，波哥大的城市扩展面积增加了三倍，新增用地22,000公顷，而自然湿地面积减少到仅剩900公顷。现如今，波哥大的总面积约为163,000公顷，包括了人口稠密的城市区域和广袤的农村景观自然区域。这种“城市”和“农村”的鲜明区分，因近几十年的城市迅速增加而变得模糊，尤其是由于城市边界以南的山区逐渐建立起了大量非正式住区。目前波哥大市议会正在寻找更好的方式来适应城市的迅速增长，同时修复并保护退化的自然景观，让这些景观为所有的居民提供生态效益。

  波哥大最近通过的《土地利用规划》（Plan de Ordenamiento Territorial），被称为“波哥大绿色再生2022-2035”，这是针对波哥大城乡土地管理的总体空间规划。这份规划确立了一套指导特区空间规划的结构性要素，其中蓝绿基础设施建设（被定义为主要生态结构，the Principal Ecological Structure, PES）位于规划优先级最高的位置。《土地利用规划》将PES区域扩大了30%，覆盖整个大都市区，包括城乡交界处以及城市内部区域。所有城市开发项目一定要考虑这些区域的保护与修复。

  为了支持良性ECO的运作，该规划实施了五项具体措施：城市森林建设、植被覆盖手册、公共空间手册、气候韧性干预区域以及ECO走廊。

  该《土地利用规划》确定了21个战略性区域用于种植城市森林，这些森林应当种植密集、种类多样的树木。

  新的植被覆盖手册和公共空间手册意味着与以往方式截然不同的转变。过去，波哥大的公共空间常被改造为使用沥青和其他不透水材料的硬化区域。而新的手册要求在城市规划中融入绿色和可渗透的空间。这些手册优先恢复绿色和蓝色基础设施（PES）提供了指南和规范，目标是确保所有公共和私人项目都能为自然环境的改善做出了贡献。

  《土地利用规划》确定了若干气候韧性区域。在这些区域，所有开发项目必须包含基于自然的本地化解决方案，以减少环境风险。例如，通过绿色基础设施和生态干预来缓解气候危机的影响。

  该规划指定了五条主要位于城市中的ECO走廊。这些走廊将通过提升措施实现改善，从而为野生动植物提供更好的连接性。这些措施包括小规模干预，如口袋公园的建设以及绿化道路边缘区域。

  在整个《土地利用规划》中，为改善自然生态系统而采取的干预措施被视为必要且具有成本效益的手段。这些干预措施旨在应对气候危机带来的主要挑战，包括极端高温、干旱和洪涝问题。通过第一先考虑生态系统的修复和增强，该规划为波哥大的可持续发展奠定了坚实基础。

  巴西圣保罗市2014年的总体设计中，引入了一项创新的规划分区管理工具——环境配额（Environmental Quota, EQ）。根据该工具，所有在面积超过500平方米的地块上申请建设许可或翻新的人，必须第一先考虑与周边整体自然环境相关的要求。这一工具要求私有土地上的新开发项目一定要满足最低植被覆盖率和土壤排水要求，从而确保私营开发对包括雨水管理、气候调节和空气质量改善等在内的公共利益做出贡献。EQ是一个综合了多个指标的指数，用于评估地块的“环境贡献”。开发项目的EQ必须等于或高于该地块所在区域和地块规模所规定的最低EQ值。此外，还设有财政激发鼓励措施以鼓励开发商超额完成。那些提供更多EQ值的开发商在高于规划分区规定的密度开发时能够得到建筑许可的费用折扣。

  2019年，挪威奥斯陆市的市政规划与建筑局启用了一项用于提升城市蓝绿基础设施建设的规划工具——蓝绿系数（Blue-Green Factor, BGF）。这是一项基于绩效的指标，旨在确保在所有住宅开发项目中实现最低限度的植被覆盖和地表水管理。最低要求依据开发项目所在的城市区域确定。不同的蓝绿基本的建设措施（如雨水花园、可渗透表面和垂直绿化）被赋予0至1.0之间的分数。根据区域特点的差异性，内城区和外城区的分数标准不同。开发商能够最终靠灵活选不一样的蓝绿建设元素（如绿化和水管理解决方案）来满足最低分数要求。BGF的应用成功推动了奥斯陆市住宅项目中的基于自然的解决方案，并在2023年将其扩展至非住宅用途，包括公共空间的再开发。一览众山小

  非正式住区（Informal Settlements）是一种全球性的城市现象，存在于世界各地的城市中，并以不同形式和名称出现（如棚户区、贫民窟、非法定居点等）。这些区域的住房通常没有经过正式规划，也没有正真获得政府的法律认可。非正式住区指的是：

  这些定居点往往位于地理和环境上具有危险性的区域，尤其是那些容易受到气候影响的地区。贫民窟是非正式住区中最贫困的被排除在主流发展之外的形式。

  截至2020年，全球约有11亿人生活在非正式住区中，未来30年预计将有额外的20亿人生活在类似条件下。约85%的非正式住区居民集中在以下三个地区：中亚和南亚（3.59亿人）、东亚和东南亚（3.06亿人）和撒哈拉以南非洲（2.3亿人）虽然城市非正规性在全球南方国家最为普遍，但在经济危机和住房短缺的背景下，非正式住房也慢慢变得多地出现在全球北方国家中。

  非正式住区的形成是多重相互关联因素共同作用的结果，这中间还包括：缺乏可负担的住房；快速城市化；规划治理薄弱，特别是城市规划能力不够；经济脆弱性和不平等；边缘化和缺乏社会保护；冲突、自然灾害和气候平均状态随时间的变化导致的流离失所。

  非正式住区居民的温室气体排放量低于中高收入城市居民。然而，他们在气候危机中却面临着难以承载的风险。这些定居点通常位于特别容易受到气候灾害影响的地点，如洪水和山体滑坡频发的地区。河岸、低洼海岸线和陡坡等高风险区域通常是贫困居民唯一能够进入的居住地，因为这些区域靠近就业来源，且鉴于土地吸引力较低，驱逐风险也较小。因此非正式住房往往不安全，在极端天气事件中易出现过热或倒塌情形。

  此外，这些区域的非正规性质意味着它们常常被排除在正式城市规划过程中，导致基础设施和服务（如水、卫生设施和垃圾管理）的缺失，以及缺乏改善经济条件的基础设施（如公共交通）。将非正式住区纳入正式规划和流程是一项复杂且处处受限的任务，非常需要其他政策改革的支持。然而，即便在缺乏全面整合的情况下，也能采用有意义的中间措施来提高这些区域的宜居性和韧性。在当前情况下，这些措施是必要且迫切的。

  将非正式住区及其居民社区纳入城市规划流程，为其降低气候脆弱性提供帮助，同时还能为实现更广泛的可持续发展目标作出贡献。

  ✦建立机制，切实让非正式社区参与所有规划和决策流程。参与式方法有助于确保干预措施能够很好的满足居民需求，同时利用当地对环境的深入了解，从而提升规划的有效性。

  ✦将非正式住区正式纳入城市规划。这些被长期排除在规划之外的区域一但被正式纳入城市规划就从另一方面代表着他们被认可成为城市的合法组成部分。城市规划中提出的举措通常决定了投资的重点领域。纳入非正式区域及其居民，可以调动新的资源为中长期规划带来整合性改善（例如，提供基本服务和升级基础设施）。在城市规划中获得法律认可是解决土地使用权保障问题的第一步，尽管这一问题复杂，但相关研究文献对此进行了详尽探讨。

  ✦尽可能的对现有的非正式住区进行就地更新，并与当地社区密切合作。了解气候风险的空间分布特征应当作为决定是不是进行原地升级或迁移的重要依据。升级意味着规划提供并改善能够降低风险的基础设施和服务，例如雨水排水系统、卫生设施、垃圾管理和医疗服务等，来减少居民居住风险并降低环境退化。这需要城市政府对财政资源的谨慎管理，并有效利用私人投资和/或补助资金。

  ✦在没办法避免的情况下，如非正式住区位于极高气候风险区域，应将居民迁移到风险较低的区域。为最好能够降低对社会网络、教育和生计的干扰，迁移地点应尽可能接近原居住地。迁移项目应由社区主导，把握机会提供安全且可负担的保障性住房，同时为被迁移居民提供更高的土地使用权保障。

  ✦确保位于交通便利区域或连接性较好的地块用于可负担住房的建设。通过政策规定私人开发项目需保留特殊的比例的多样化住房类型供低收入居民使用，以解决非正式住房的最终的原因之一：可负担住房选择的匮乏。此类政策可在全市范围内适用，并对非正式社区内的改造项目实施更严格的要求。

  此外，还有许多与洪水、极端高温、干旱及自然保护相关的规划策略同样适用于提升非正式住区应对气候的能力。这些措施能够有效改善非正式社区的气候适应性，从而提升整体韧性和居民生活质量。

  位于肯尼亚内罗毕市的Mukuru地区是由多个非正式的“贫民区”组成，面积达650英亩，居住着超过50万人。作为一个未规划区域，Mukuru的基础设施严重不足，缺乏基本服务，并容易受到环境灾害的威胁。频繁的洪水、恶劣的卫生条件以及过度拥挤，使得居民特别容易面临健康风险和经济不稳定性。气候平均状态随时间的变化的日益影响加剧了这样一些问题，因此制定一个包容性计划以提高社区的抗风险能力和生活水平变得尤为重要。

  2017年，内罗毕市（NCC）将Mukuru宣布为“特别规划区”（ Special Planning Area，SPA），启动了一个为期两年的参与式综合发展计划定制过程。SPA通常用于规划者将法定标准暂时搁置的区域，通常是因为该区域有必要进行大规模的重新开发，例如内城区的复兴或全面的滨水区开发。Mukuru是非洲第一个被宣布为SPA的非正式住区，这标志着在提升非正式住区工具上的创新。SPA为规划过程及其最终实施提供了坚实的法律基础。NCC对Mukuru SPA的规划采取了有意的开放方式，力图超越县规划部门的范围，广泛吸纳社区和非政府组织的参与。超过5000名Mukuru居民、NCC和来自民间社会、学术界和私营部门的40多个组织共同合作，制定了综合发展计划。不同于以往肯尼亚的贫民区改造项目，此次不仅仅接受私立机构的财务捐赠，而是引入了专业方面技术支持。利益相关者被分为八个联盟，每个联盟都由NCC的一个相应部门领导。这种联盟与NCC部门之间的协调，是为了确认和保证所有的行动都在NCC部门的职权和预算范围内进行的有意安排。

  八个联盟通过以下方式对发展计划作出贡献：收集和分析数据、咨询社区并就草案提案征求反馈，以及制定结合了社区知识和愿望与财务、法律和空间实际的解决方案。为了让每个家庭都能发声，基层组织将Mukuru划分为13个区段，并在每个区段内设有由10户家庭组成的“单元”及约100户家庭组成的“群组”，作为通过现场社区规划论坛进行互动的基础。

  自2020年3月计划最终确定以来，部分实施措施已经启动，包括铺设主要道路、安装雨水排水系统和从河岸边的河漫滩区域有序撤离。这一规划过程被视为典范，因为它在确保社区主导规划和决策方面表现出色。Mukuru特别规划区的成功经验已促使内罗毕的另外两个非正式贫民区也被宣布为特别规划区。

  孟买的贫民窟改造局（Slum Rehabilitation Authority，SRA）是负责实施该市贫民窟改造计划的规划部门。根据该计划（已纳入城市的开发控制规定），开发商在改造贫民窟区域时，必须在重建土地的一部分上为合乎条件的贫民窟居民提供免费的住房。作为回报，开发商被允许建设更高密度的建筑，并将额外单元按市场价出售。一个改造项目的启动常常要获得至少70%贫民窟居民的同意，以确保社区认可改造计划，包括拟定的住房设计和其他配套设施。

  巴西圣保罗市则使用社会福利特殊区（Special Zones of Social Interest，ZEIS）作为增加可负担住房供应的战略工具。最新的ZEIS版本在2014年总体设计中提出，覆盖了市区10%的面积，划分为五个区域：ZEIS 1：要升级或合法化的非正规住区或贫民区。

  ZEIS 4：具有未建地块的预留区，适合城市化开发，带有特定的社会环境限制，被视为从高环境风险区搬迁居民的合适安置地点。

  ZEIS 5：位于服务、设施和基础设施齐全区域的物业或物业群体，尤其是空置或未充分的利用的。

  所有ZEIS的最大的目的是为低收入人群提供体面的住房。社会福利住房（Social Interest Housing，HIS）是专为低收入家庭设计的住房类别，分为HIS-1（适用于收入不超过最低工资三倍的家庭）和HIS-2（适用于收入为最低工资三到六倍的家庭）。大众市场住房（Popular Market Housing，HMP）则面向收入在最低工资六到十倍的低中等收入家庭。

  在ZEIS区域内，任何占地超过1000平方米（ZEIS 3为500平方米）的公共或私营（再）开发项目，必须要提供面向不同收入水平的最低比例的住房面积。若不满足该要求，开发项目将没有办法获得批准许可。作为激励，开发商将获得社保住房建设权费用的全额退款，并享有大众市场住房建设费的折扣。

  为了鼓励在全市范围内提供更多低收入住房，总体设计设定了“福利配额”（solidarity quota），适用于指定的建设区域内的开发项目。该规定要求所有大型开发项目（建筑面积2万平方米以上）将其10%的建筑面积捐赠给社会利益住房，或将等值金额捐献至城市的城市发展基金。

  在ZEIS 1（非正规住区）区域内，应成立由社区代表、圣保罗市政府和民间团体代表组成的管理委员会，以共同设计、批准并管理城市化计划的实施。城市化计划是旨在推动住区物质升级和合法化的详细规划。合法化是指对非正规住区进行法律或正式认可，赋予居民土地占用权。物质升级则包括提供基础服务、排水系统、绿色基础设施和社会设施。城市化计划还确立了土地分割和使用的规划指导方针。